加快推进国家水网建设提升水资源保障能力——专访中国南水北调集团董事长蒋旭光

　　水是万物之母、生存之本、文明之源，也是战略性经济资源、控制性生态要素。我国的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。北方地区以占全国19%的水资源量，支撑了46%的人口、64%的耕地和45%的经济总量。全国有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区。水资源供应保障能力不足已成为加快构建新发展格局、实现高质量发展的明显短板。为了优化水资源配置、保障群众饮水安全，经过几代人的接续奋斗和沿线40多万移民的无私奉献，南水北调工程从设想成为现实，创造了人类水利史上的奇迹，为沿线地区发展注入澎湃生机和无尽活力。2020年10月23日，中国南水北调集团在京正式成立。2022年12月31日，中国南水北调集团列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单。近日，中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光接受《国资报告》杂志专访，详解这家新建央企组建的相关情况及发展战略。蒋旭光表示，成立中国南水北调集团，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。中国南水北调集团成立以来，深入学习贯彻习近平总书记关于治水、南水北调和国家水网的一系列重要讲话指示批示精神，坚定“志建南水北调、构筑国家水网”初心使命，立足“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”战略定位，深入实施“通脉、联网、强链”发展战略，全面推进南水北调后续工程高质量发展，加快构建国家水网，加快补齐水资源宏观配置短板，加快提升水资源供应保障能力，不断做强做优做大国有资本和国有企业。

　　《国资报告》：组建中国南水北调集团有什么战略考量？组建工作进展如何？蒋旭光：由于我国水资源时空分布极不均匀，从古至今，治水对中华民族生存发展至关重要。新中国成立后，我们党领导开展了大规模水利工程建设。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画国家水网宏伟蓝图，为南水北调和国家水网事业发展指明了前进方向。组建中国南水北调集团，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是“两手发力”推进水利改革、构建市场平台、加快水利发展的重要实践，是进一步加强南水北调工程运行管理、实现南水北调资产保值增值、完善水网体系、优化我国水资源配置格局、保障国家水安全的重大战略举措，标志着南水北调、国家水网事业进入新的发展阶段。根据国务院批复组建方案和上级主管部委有关批复文件，中国南水北调集团是由国家出资设立的国有独资公司，主要负责南水北调工程的前期工作、资金筹集、开发建设和运营管理，负责南水北调工程安全、运行安全和供水安全，负责南水北调后续工程规划建设，负责南水北调资产经营和保值增值，主业范围包括调水工程开发建设与运营，相关生态保护和环境治理，相关工程技术研究、咨询、项目管理与设计服务，水务，清洁能源等。立足“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”战略定位，充分发挥央企市场主体作用，聚焦主责主业，全面推进南水北调后续工程高质量发展，加快构建国家水网，积极拓展涉水相关主业，依法开展各类投资、经营业务，致力于打造国际一流跨流域供水工程开发运营集团化企业，争当现代水产业链的“链长”。两年多来，我们以国企改革三年行动为抓手，坚持边组建、边改革、边运营，高起点高标准推进改革发展，基本完成了国务院批复组建方案和《公司章程》明确的组建任务。目前，集团总部各职能部门有序运转，各子公司相继组建成立，班子、人员配备基本到位，集团化企业初步成型，企业核心竞争力得到有效提升，企业活力不断增强，正朝着现代新国企目标不断迈进。

　　《国资报告》：目前，南水北调工程发挥了怎样的作用和效益？南水北调后续工程进展情况如何？蒋旭光：我们牢记习近平总书记嘱托，心怀“国之大者”，坚决守住南水北调工程安全、供水安全、水质安全底线，全面加强调度运行管理，促进东中线一期工程综合效益持续有效发挥。截至目前，东中线一期工程累计调水突破600亿立方米，惠及1.5亿人，成为沿线40多座大中城市280多个县市区不可或缺的供水生命线，在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了巨大的经济效益、社会效益、生态效益和安全效益，已成为百姓普遍点赞的民生工程、民心工程、放心工程、幸福工程。在推进南水北调后续工程高质量发展领导小组的统一领导下，中国南水北调集团举全集团之力全程深度参与《南水北调工程总体规划》评估修编，持续开展有关重大专题研究，及时提出意见建议，全力推进后续工程规划建设。经有关各方共同努力，南水北调后续工程下一步工作思路已经明确；中线引江补汉工程于2022年7月7日正式开工建设，正式拉开了后续工程建设的大幕，去年超额完成年度投资计划，目前已顺利进入主隧洞施工；《南水北调工程总体规划》修编、东线二期工程可研、西线多方案比选论证和重大专题研究等工作正在加紧推进。

　　《国资报告》：作为国家水网建设的国家队和主力军，中国南水北调集团在构建国家水网方面，有哪些思路和举措？蒋旭光：党的二十大报告强调，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。国家水网是现代化基础设施体系的重要组成部分。中国南水北调集团深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，立足“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”战略定位，深入实施“通脉、联网、强链”发展战略，系统谋划、创新模式、强化协调、综合发力，切实发挥国家水网建设国家队、主力军作用，为服务构建新发展格局作出积极贡献。

　　南水北调中线穿黄工程一是扛起主体责任，加快畅通国家水网大动脉。按照后续工程下一步工作思路，东线积极推进二期工程立项建设；中线高标准高质量建设引江补汉工程，依法合规推进沿线调蓄工程规划建设，主动开展总干渠挖潜扩能研究；西线深化多方案比选论证和有关重大专题研究，推进规划编制并启动先期实施工程可研工作，争取早日开工建设，加快完善南水北调“四横三纵”布局体系。二是发挥市场主体作用，积极参加国家水网“纲”“目”“结”工程建设。一方面，立足国家队、主力军定位，按照水利行业主管部门统筹安排，积极主动承担控制性枢纽、骨干输排水通道建设，推进国家重点战略区水网构建，不断增强国家骨干网控制能力。一方面，积极参与市场竞争，持续延展区域水网、地方水网，助力各省市优化完善水源工程建设、推进区域水资源配置工程体系，积极稳妥参与现代灌区开发建设、助力河湖生态修复治理，推进国家重大水网工程与区域水网工程互联互通，提升水网覆盖范围和服务能力。三是推进水网开发模式创新，深化水利改革发展。发挥集团涉水行业专业化市场主体功能，推进建立健全相关体制机制，深化投融资体制改革和水价水费改革，助推良性发展。坚持依网布链、协同固链、整合优链，利用水网工程资源优势，深化与有关地方和单位战略合作，协同开发周边及密切关联项目和产业，创新水网投资建设运营新的业务模式、商业模式、盈利模式，提高水网基础设施全生命周期综合效益。

　　《国资报告》：作为中央直接管理的唯一跨流域、超大型供水工程开发运营集团化企业，中国南水北调集团在争当现代水产业链“链长”方面有哪些布局和谋划？蒋旭光：中国南水北调集团成立以来，聚焦主责主业，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，积极谋划布局调水供水相关水产业链、周边产业群和工程产业链，实施互补性产业项目集群，持续优化产业结构和布局，构建多点发力、优势聚集的现代水产业链，努力做强做优做大“水”文章，加快打造现代水产业链“链长”，当好产业基础能力提升的支撑者引领者组织者。具体来说，我们积极推进如下工作。延伸拓展调水供水产业链。向上游延伸构建规划设计、研发、设备及材料供应、工程咨询业务体系，向下游延伸构建地方水网、城市配套、城乡供水、水环境治理、水生态保护、湿地公园等业务体系，打通水网“最后一公里”，完善供水用水保障体系，不断延长水产业链条，与调水业务形成良性互动。

　　滹沱河生态公园推动相关产业融合。按照中央要求，在水网建设中积极推进融合发展，做好“调水+”文章，推动调水工程、水网建设和相关产业协同融合。与风光基地、抽水蓄能协同布局，实现水电联动，助力绿色调水。与生态环境治理结合，加快河湖生态和地下水超采治理，促进水生态系统修复。与现代农业融合发展，建设现代灌区和改造配套，提升粮食生产能力，发展现代高效农业。与航运、水文化产业共融发展，提升航运能力和文化吸引力，实施综合开发。布局全链条工程总成业务。充分发挥在南水北调工程建设运营管理中积累的优势，聚焦水利水电工程、城镇供排水设施、清洁能源开发、水生态水环境治理、智慧水网等水产业链相关领域，打造工程咨询、勘测设计、项目规划、建设管理、施工总承包等全链条工程总成业务，推动工程链和产业链协同创新。打造原创技术“策源地”。聚焦现代水产业链战略研究、基础理论、关键技术、核心产品等，拓宽研发投入渠道，提高研发投入强度，加快取得创新突破，打造原创技术“策源地”。加强科技人才队伍建设，培养造就战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，增强技术引领能力。构建完善平台和生态圈。通过股权投资、创新平台、业务协同、技术合作、资源共享等方式，建立广泛的“朋友圈”；依托南水北调工程和国家水网，发挥水产业链顶端优势，站在全链条角度谋篇布局，围绕关键链环位置，优化整合内外部资源，带动链条上下游企业协同发展。

　　《国资报告》：党的二十大报告提出，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。您认为，目前国家水网建设如何补上突出短板？蒋旭光：党的十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快建设了一批重大引调水工程和重点水源工程，南水北调东、中线一期工程建成通水并发挥效益，全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米提高到2021年的8900亿立方米。但由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化基础设施体系要求相比，水资源统筹调配能力还需要进一步提升，水利基础设施网络的系统性、综合性和智慧化水平还需进一步增强，国家水网总体格局需要进一步完善。

　　当前全国仍然有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的粮食主产区缺水问题依然突出，主要集中在南水北调规划受水区，水资源短缺仍然是北方地区经济社会高质量发展的重要短板，进而影响国家生态安全、粮食安全、能源安全。随着京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略相继实施，迫切需要进一步打通南北输水通道，加快推进南水北调东线二期、西线等后续工程规划建设，进一步提升北方地区的水资源承载能力。

　　《国资报告》：作为一家承担公共事业市场化职能的央企，您认为，南水北调集团在建设世界一流企业方面存在哪些明显短板？您对集团未来发展有哪些愿景和期待？蒋旭光：中国南水北调集团组建以来，始终把习近平总书记提出的“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的16 字标准作为建设世界一流企业的目标和方向，积极学习先进、对标一流，加快打造充满生机活力的现代新国企。对标世界一流标准，我们深刻认识到，集团公司组建晚、综合实力还不够强，产业布局体系还不够完善，投建营协同机制、全产业链体系还不够健全，市场化经营能力还不够强；公司治理和现代企业制度建设还有不足，科技创新、价值创造、风险控制等能力还有待进一步提升；市场化专业化人才缺乏，人才引进及激励机制尚不健全；对标国资委“一利五率”考核指标，还存在较大差距。下一步，中国南水北调集团将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，聚焦主责主业，全面推进后续工程高质量发展，协调推动南水北调工程建设运营、国家水网构建和涉水主业拓展，夯实高质量发展基础。积极探索完善中国特色国有企业现代公司治理机制，落实好新一轮国资国企深化改革行动各项要求，持续深化三项制度改革，健全管理制度体系，大力推行精益管理，提升数字化水平，加快打造现代新国企，不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力，不断提高企业的现代水产业链核心竞争力，切实增强保障国家水安全的核心功能，不断做强做优做大，为保障国家水安全、服务构建新发展格局作出新的更大贡献。