在国家水网建设中充分发挥领军企业作用

——中国南水北调集团深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》综述

　　国家水网是集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

　　作为中央管理的唯一跨流域超大型供水工程开发运营集团化企业，中国南水北调集团深入学习贯彻习近平总书记关于南水北调、国家水网的一系列重要讲话指示批示精神和党中央决策部署，胸怀“国之大者”，确立了“志建南水北调、构筑国家水网”战略使命，坚决扛起推进南水北调后续工程高质量发展，加快构建国家水网的历史使命和战略任务。近日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），为加快构建国家水网进一步指明了方向和路径。

　　在水利部、国资委的指导下，南水北调集团立足“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”战略定位，坚持“两手发力”，扛起市场化主体责任，充分发挥国家水网建设国家队、主力军作用，创新模式、主动发力，多措并举加快推进国家水网建设，以实际行动履行国家水网建设领军企业的使命担当。

　　加快畅通国家水网大动脉

　　南水北调工程是国家水网大动脉，规划分东、中、西三条线路，分别从长江下游、中游、上游向北方地区调水，三条线路与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。

　　南水北调东中线一期工程分别于2013年11月、2014年12月建成通水。截至目前，工程已累计调水突破628亿立方米，累计实施生态补水近100亿立方米，直接受益人口超过1.5亿人，为沿线40多座大中城市280多个县市区经济社会发展提供了有力的水资源支撑，改善了沿线地区特别是华北地区水资源环境，促进了河湖生态环境复苏，京杭大运河、滹沱河、白洋淀、南四湖等众多河湖焕发生机，工程的经济、社会、生态等综合效益不断彰显，在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了不可替代的重要作用。

　　在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，习近平总书记指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。要审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设。

　　作为南水北调工程的建设运营主体，南水北调集团坚决扛起主体责任，从确保东中线一期工程“三个安全”、提升东中线一期工程效益、高质量推进后续工程规划建设等方面加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进后续工程高质量发展，加快畅通国家水网大动脉。

　　东中线一期工程安全运行是推进南水北调后续工程高质量发展的基本盘。南水北调集团把南水北调安全融入构建国家大安全格局，加强东中线一期工程运营管理，完善安全生产管理体制机制，提升工程安全风险管控能力，强化工程调度运行，确保供水水质持续稳定达标。加快提升东中线一期工程效益，从管理调水向经营调水、从管理工程向经营工程转变，加快水量消纳，优化供水结构，持续提升智能化水平，精确精准安全调水，加快构建起南水北调工程智能化调度指挥和运行监管系统。

　　南水北调集团始终心怀“国之大者”，高质量推进南水北调后续工程建设，加快构建国家水网主骨架、大动脉，统筹国家水网总体布局，积极推动《南水北调工程总体规划》评估修编、后续工程规划设计和有关重大专题研究。全力推动中线引江补汉工程于2022年7月7日开工建设，正式拉开了南水北调后续工程建设的帷幕，去年超额完成年度投资计划，为拉动有效投资、稳住宏观经济大盘发挥了重要作用。按照南水北调后续工程下一步工作思路，全力推进东中线后续工程规划设计工作，全力推进中线防洪安全加固建设，积极开展中线沿线调蓄工程和总干渠挖潜扩能研究。

　　西线工程是国家水网大动脉的重要组成部分，对保障国家水安全、生态安全、粮食安全、能源安全具有不可替代的作用。南水北调集团积极开展西线工程重大专题研究和多方案比选论证，不断凝聚各方共识，形成最大“公约数”，夯实西线前期工作基础，加快促成西线工程早日开工建设。此外，南水北调集团还主动研究“两手发力”筹融资和综合开发推进工程建设的可行方案，拓展社会化、市场化融资渠道，发挥好水资源开发利用的综合效益。

　　积极承担骨干水网建设

　　按照《纲要》确定的加快构建国家水网主骨架、建设骨干输排水通道的布局要求，积极参与江河骨干水网建设，立足打造国家水网国家队、主力军，聚焦国家水网重要控制节点、战略性输水通道，从主动参与控制性水利枢纽开发、积极推进骨干输排水通道建设、积极布局国家重点战略区域水网建设等方面，加快推进国家骨干网建设。

　　主动参与控制性枢纽开发。加强与水利部、发改委等部委和有关地方沟通协调，全面对接国家重大战略实施，服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动参与大江大河控制性枢纽开发建设。

　　积极参与骨干输排水通道建设。围绕国家水网骨干输排水通道，主动谋划，密切跟踪跨流域、跨区域引调水工程，积极参与开发建设，推进国家骨干网加快完善。

　　积极推进国家重点战略区域水网完善。围绕推动西部大开发形成新格局、推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化的重大战略要求，进一步完善重点区域水资源配置网络布局，提升国家重大战略区域水安全保障能力。服务京津冀协同发展和雄安新区建设，主动谋划南水北调东中成网互济研究，推进永定河治理开发；服务长三角一体化战略，积极跟进重要城市战略水源地等重大项目；服务西部大开发战略，积极跟进骨干输排水通道建设；服务东北振兴，全面跟进东北水网重大项目；服务海南自贸岛建设，积极跟进一批水资源配置等重大工程项目。

　　持续延展省市县级水网

　　充分发挥自身优势，通过市场竞争，积极参与水源调蓄工程、区域水资源配置工程、灌区工程、河湖生态修复治理工程等开发建设，助力推进国家重大水网工程与区域水网工程的互联互通，加快织密国家水网之“目”，提升水网覆盖范围和服务能力。

　　积极参与水源调蓄工程。重点参与列入《纲要》和《国家水安全保障“十四五”规划》的重点水源工程，加强项目储备，稳妥参与一批区域重点调蓄工程，提升水资源调蓄能力。积极参与河南、山东、浙江、安徽、广西等地方现代水网开发建设，在浙江、河南、山东、海南等地落地实施了一批水网工程项目，取得积极成效。

　　浙江省开化水库工程是国家水利改革发展“十三五”规划重点项目之一，属于国家2020年及后续重点推进的150项重大水利工程建设项目及浙江省重点建设项目，工程由枢纽工程和输水工程组成。目前，已完成工程总投资的66%，水库大坝填筑工程量的80%，输水隧洞掘进和埋管施工齐头并进。

　　海南省定安县水系连通及水美乡村项目是水利部和财政部2022年水系连通及水美乡村建设42个试点项目之一，也是全海南省唯一试点项目。海南省水务厅将定安“水管家”模式作为“六水共治”示范已经在全省推广。

　　新乡市南水北调配套工程东线项目是当地民生工程，将惠及沿线群众约230万人，极大缓解受水区供水压力，有效减少地下水开采量，提高居民生活用水保证率。目前工程管道铺设32公里，占总工程量的三分之一。

　　山东省临沂小型水库雨水工情监测项目包括临沂市所辖12个区县，共823座小型水库雨量、水位自动测报和281座小型水库大坝渗压自动测报服务。目前系统运行良好，数据报送率和准确率均在99%以上。

　　南水北调集团还积极跟踪安徽凤凰山等重点水源工程规划建设。围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入研究参与现代灌区建设的商业模式和盈利模式，积极参与安徽、宁夏、辽宁、湖南等地的现代灌区建设。

　　突出融合创新发展理念

　　认真贯彻落实《纲要》确定的推进国家水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展、完善体制机制的要求，结合“通脉、联网、强链”总体战略，构建和布局涉水产业，推进水网与新型城镇化战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略以及现代农业、生态环保、清洁能源、文旅、航运等产业协同融合发展，创新水网投资建设运营新的业务模式、商业模式、盈利模式，做强做优涉水产业链，多业态提升水网基础设施全生命周期综合效益。

　　融合发展、创新发展是南水北调集团推进国家水网建设的一大亮点。推进水网与水务产业融合，提高供水安全保障水平；推进水网与清洁能源产业融合，助力碳达峰碳中和；推进水网与生态环保产业融合，推动水网绿色发展；推进智慧水利产业，推动水网智慧发展；创新工程管理体制机制，促进水网良性建设运营。

　　相继组建了水网水务、清洁能源、生态环保、水网智科、文旅发展等子公司，推动深化体制机制创新，主动与上下游产业链、左右岸产业群建立协调会商和利益共享机制，利用水网工程资源优势和集团品牌优势、市场优势、资金优势等，协同开发周边及密切关联项目和产业，通过“调水+”创新水网投资建设运营模式，争当现代水产业链的“链长”。

　　发挥好国家水网建设领军企业的作用，南水北调集团一直担当作为，不断优化资金结构，降低融资成本，在有效利用政府投资、金融机构贷款同时，“试水”发行公司债券，为更好吸引社会资本参与南水北调后续工程和国家水网建设打通了新的渠道。今年1月12日，首期20亿元私募公司债券在上海证券交易所成功发行。作为全国首单由水利央企集团发行的私募公司债券，获得市场投资者的广泛关注和高度认可。在浙江开化水库项目中，率先采用特许经营方式，特许经营期30年，被国家发展改革委列入水利建设项目投融资改革试点工程。

　　全方位提高建设运营能力

　　南水北调集团科学规划、系统谋划集团高质量发展的路径，全方位提高国家水网建设运营能力。编制完成集团第一个战略规划，确立了“五个三”总体思路，提出了“通脉、联网、强链”总体战略，统筹提出“四步走”长远发展安排，明确了三大发展任务和提升八项能力的总体部署，构建了“一主引领、多点布局、分层协同”的区域布局。

　　锚定世界一流企业建设目标，紧扣“通脉、联网、强链”的总体战略，围绕南水北调工程和国家水网建设，积极拓展涉水主业布局，努力做强做优做大集团公司和国有资本。持续扩容“朋友圈”，加强与省级政府、中央部委、中央企业和金融机构签订战略合作协议，支持子公司与市县地方政府签订战略合作协议，全方位拓展央地、政企、产融合作。通过战略合作拓展市场、对接项目，提高战略合作成果转化效率，形成战略合作与市场开发相互促进的良性循环体系。

　　围绕南水北调工程和国家水网建设的核心关键技术攻关，积极推进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快完善科技创新体系，全面加强科技人才队伍建设，大力深化政产学研合作，加快企业技术创新中心落地，切实增强集团在现代水产业链中的核心竞争力，着力增强保障国家水安全、服务构建新发展格局的核心功能，着力打造安全工程、民生工程、战略工程、绿色工程、科技工程、可持续发展工程、廉洁工程，积极塑造“中国南水北调”卓越品牌。

　　通过深入开展国企改革三年行动，加快推进公司治理体系和治理能力现代化建设，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，不断提升企业经营质效和核心竞争力。

　　最近，集团党组专门就细化推进国家水网建设年度工作作出安排部署，要求建立月调度、季分析、半年总结的调度会商机制，按月召开重大项目经营调度会，按季度召开重大项目经营分析会，每半年听取重大项目经营工作汇报，有效推进国家水网建设各项工作开展，强化各部门、各单位协同联动、统一调度，形成工作合力。

　　习近平总书记指出，水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。南水北调集团将认真贯彻落实习近平总书记关于南水北调和国家水网重要讲话指示批示精神，充分发挥国家水网建设领军企业作用，不断增强核心功能，提高核心竞争力，创新实施“调水+”、“工程+”综合开发、融合发展模式，全力推进南水北调后续工程高质量发展，全方位参与国家骨干水网和区域水网、地方水网建设，以实际行动彰显“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”的使命担当，为中国式现代化建设提供有力的水安全保障。

（中国南水北调集团）